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2015年公务员考试申论热点:巡回法庭
发布时间:2015年1月11日 浏览:648 次

岁末年初,最高人民法院关于设立巡回法庭的信息,为当下蓬勃兴起的司法体制改革提供了最具突破性的注解。前不久,十二届全国人大常委会第十二次会议,通过了最高院第一巡回法庭庭长和第二巡回法庭庭长的任命决定。虽然两个巡回法庭的管辖案件类型、管辖区域、管辖级别、运作模式等细节尚未披露,但最高法在沈阳和深圳一南一北两个城市设立巡回法庭试点,点燃了民众对新的一年司法改革的愿景与期待。

如何在错综复杂的体制羁绊中,理出一个带有牵引作用的改革线索,从而带动整个司法功能的提升,需要足够的勇气、智慧与理性。阿基米德有句名言:给我一个支点,我就能够撬动地球。同样,找到一个撬动司法体制的支点,形成助推整个改革的杠杆,中国的司法改革就能取得事半功倍的效果。

其实,无论是司法“去地方化”还是“去行政化”,本质上都是“让司法回归司法”,按照司法规律建设司法组织体系、完善司法制度体系。其中,处于国家司法体系金字塔顶端的最高法院,承载着不一样的重要功能:它既保障国家法律的统一适用,又负责审级制度中的具体审判,还承担对下级法院的监督职能。准确定位最高法院,发挥其符合司法规律的法治功能,将有助于推进整个司法系统从行政化模式向司法本位回归。

长期以来,最高法院对下级法院的指导和监督,更多依赖于司法解释和一些行政性措施,其审判功能发挥不够,通过典型案例的判决指导下级法院统一裁判规则的作用极其有限。但另一方面,民众对最高法院的审判诉求越来越强烈,心理上更倾向于相信最高院能公正裁判。近年来最高院受理案件的数量激增,仅2013年就受理案件11016件,审结9716件。

在这种背景下,设立巡回法庭的直接动因是缓解最高院的诉累,回应老百姓信任最高院的心理诉求。据称,深圳巡回法庭将管辖广东、广西、海南三省跨省份的重大行政和民商事案件,沈阳巡回法庭则管辖东北三省的上述案件。此外,最高法未来还可能在武汉、上海等8到10个地区设立巡回法庭,实现全面覆盖。倘若巡回法庭铺开设置,必将极大拓展最高院的审判功能,不仅可以减少当事人的诉讼成本,大幅度降低司法成本,而且对维护国家司法统一性、促进司法公正、提升司法公信力和权威性,都具有深远影响。

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